document.write('
')
昨日上午,廣東省第十次黨代會在白云國際會議中心舉行
昨日下午,張德江朱小丹與廣州代表團的代表一起座談。杜翠 攝
昨日上午9時,中國共產黨廣東省第十次代表大會在廣州市白云國際會議中心世紀大會堂隆重開幕。883名黨代表出席了大會。中共中央政治局委員、省委書記張德江代表中共廣東省第九屆委員會作了題為《堅持科學發展,促進社會和諧,為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗》的報告。張德江在報告中指出,今后五年,是廣東經濟社會發展全面轉入科學發展軌道,開創社會主義和諧社會新局面的關鍵時期,全省要實現寬裕型小康,珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。
張德江指出,省第九次黨代會以來的五年,是不平凡的五年。我們面對在高起點上,如何保持經濟發展良好勢頭,轉變增長方式,增強發展后勁的重大考驗;面對在我國加入世貿組織過渡期內,如何應對動蕩起伏的國際形勢,趨利避害的重大考驗;面對進入新階段,如何有效解決經濟社會發展中凸顯的矛盾和問題,維護社會穩定和諧的重大考驗;還面對突如其來的非典等疫情和接連發生的特大洪水等自然災害的重大考驗。五年來,我們抓住機遇,應對挑戰,開拓創新,扎實工作,經濟社會發展開始轉入科學發展軌道,構建社會主義和諧社會開局良好,圓滿完成了省第九次黨代會確定的各項目標和任務?;仡櫸迥甑墓ぷ?,我們深深感到,廣東充滿生機和活力,是一片干事創業的熱土。
張德江表示,縱觀形勢,今后五年,是我省經濟社會發展全面轉入科學發展軌道,開創社會主義和諧社會新局面的關鍵時期。五年工作的指導思想是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞發展與和諧兩大主題,堅持深化改革開放,突出轉變經濟增長方式,突出城鄉區域協調發展,突出體制機制創新,實現經濟又好又快發展;著力推進民主法治,著力完善民生保障,著力加強社會管理,開創社會和諧新局面;切實提高執政能力,切實推進固本強基,切實加強反腐倡廉,全面加強和改進黨的建設,努力建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東,實現全省人民的富裕安康,為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。
張德江說,今后五年,推進發展與和諧的主要目標是:全省實現寬裕型小康,珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。全省生產總值和人均生產總值年均分別增長9%和8%,到2011年分別超過4萬億元和4萬元;經濟增長方式實現實質性轉變,五年單位生產總值能耗下降16%、主要污染物排放總量減少15%;自主創新能力顯著增強,產業國際競爭力進一步提高;建立比較完善的社會主義市場經濟體制,內外源經濟更加協調發展;民主政治建設有序推進,依法治省工作明顯加強;各項社會事業加快發展,人民群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質進一步提高;人民生活水平穩步提高,城鄉、區域和階層收入差距擴大趨勢得到有效控制;實現比較充分的就業,基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系;社會管理體制進一步完善,公共安全防控體系和社會治安防控體系基本健全;環境治理成效顯著,生態不斷改善;基層基礎工作進一步加強,黨的執政能力建設和先進性建設取得新成效。
張德江說,堅持科學發展,促進社會和諧,率先基本實現社會主義現代化,是我們肩負的光榮而艱巨的歷史使命。我們已經邁出堅實步伐,還須付出更大努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,與時俱進,一往無前,奪取改革開放和社會主義現代化建設的新勝利,譜寫共建美好南粵、共享幸福生活的新篇章!
今后五年主要目標
全省實現寬裕型小康,珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。全省生產總值和人均生產總值年均分別增長9%和8%,到2011年分別超過4萬億元和4萬元
省第十次黨代會
主席團成員名單(共104名,按姓氏筆畫為序)
萬慶良 鄧維龍 盧炳輝 盧瑞華 丘海 戎鐵文 呂伯濤 朱小丹 朱小靈 朱鳳云 朱明國(黎族) 朱森林 劉昆 劉日知 劉玉浦劉志庚劉富才 江青粦 湯炳權 湯維英 許宗衡 許德立 農菲(女,壯族) 貢兒珍(女) 李清 李興華 李近維 李妙娟(女)李統書李容根李鴻忠 楊興鋒 肖志恒 吳昇文 佟星 辛榮國 張楓 張廣寧 張育彪 張學軍 張德江 陳堅 陳小川(女) 陳小明 陳文杰 陳用志陳偉雄陳建華 陳紹基 陳根楷 陳繼興 陳綠平 林若 林雄 林元和 林木聲 林華景 林浩坤 招玉芳(女) 歐廣源 羅東凱 羅偉其羅蔭國周鎮宏 鄭紅 鄭利平 鄭盛廷 鄭德濤 趙東花(女) 趙振華 胡澤君(女) 柯小剛 鐘陽勝 鐘啟權 駱文智 徐安 徐少華 徐尚武徐建華郭俊 黃小玲(女) 黃龍云 黃業斌 黃偉鴻 黃華華 黃志光 黃麗滿(女) 黃標泉 黃柏青 盤澤輝(瑤族) 梁偉發 梁燦盛梁國聚梁威林 梁耀文 寇慶延 覃衛東 傅朗 溫蘭子(女) 游寧豐 謝悅新 謝強華 雷于藍(女) 蔡東士
主席團常務委員會委員名單(共17名)
張德江 黃華華 黃麗滿(女) 陳紹基 歐廣源 劉玉浦 蔡東士 朱明國(黎族) 鐘陽勝 黃龍云 李鴻忠 胡澤君(女) 梁國聚朱小丹肖志恒 辛榮國 林雄
秘書長名單
劉玉浦
副秘書長名單(共6名)
朱明國(黎族) 黃龍云 胡澤君(女) 梁國聚 肖志恒 林雄
代表資格審查委員會委員名單
主 任:劉玉浦
副主任:朱明國(黎族) 胡澤君(女)
委 員:(按姓氏筆畫為序)
王克(女) 王廣泉 王穗明(女) 方旋 鄧婉霞(女) 劉思榮 劉富才 孫光輝 李萍(女) 李文填 李純德 李貽偉張曉玲(女)張蕙元(女) 歐林高 羅東凱 羅偉其 羅廷賜 官錦初 趙振華 徐少華 郭俊 黃思潮 黃雁行(女) 彭金明 覃衛東溫鏡潮
Page: 1
報告解讀之五年回望 用5年完成過去23年的成就
以僅占全國1.85%的陸地面積,發展到每年貢獻全國近1/8經濟總量、1/7財稅收入、1/3對外貿易金額。經濟大省強省廣東在經濟、政務、社會保障、文化等多個方面交出了一份足以讓南粵人引以為傲的答卷。在這個僅用改革開放后短短28年時間建成的全國NO.1經濟大省里,其完成從第一個萬億量級(地區生產總值,1978~2001年)的到第二個萬億量級(2001~2006年)的飛躍,僅僅只用了剛剛過去的5年時間。
經濟飛躍 地區生產總值5年翻了近一番
根據統計數據顯示,2006年全省生產總值25968億元,5年翻了近一番,年均增長14%,占全國比重由2001年的1/9上升至1/8。人均生產總值28077元,5年增長80.7%。來源于廣東的財政總收入5122億元,5年增長101.6%。進出口總額5272億美元,5年增長198.7%。
與早期的高發展高能耗的增長方式不同,5年來的廣東,實現了經濟增長方式的明顯轉變。過去5年里,廣東投資保持合理增長,產業結構調整成效突出,高級化和適度重型化取得重大進展,高新技術產品產值增長3.2倍,規模以上工業中重工業增加值比重提高8.3個百分點,現代服務業加快發展。
此外,在經濟建設的浪潮當中,廣東民營經濟迅猛發展,2006年增加值占全省生產總值40%,5年稅收收入增長2.3倍,出口增長33.8倍。與此同時,國有經濟實力和競爭力增強,國有及國有控股企業實現利潤五年增長1.1倍。對外經貿水平進一步提高,進出口高速增長,貿易結構不斷優化,吸收外資規模繼續擴大,發達國家和跨國公司投資比重逐步上升,“走出去”戰略加快推進。
生活富足 居民可支配收入年均增長9
%過去5年里,廣東繼續推進體制改革,行政審批制度改革取得新成效,5年累計取消和調整半數以上行政審批事項。公共財政體制建設取得重大進展,全省一般預算支出用于公共服務、公益事業和公共管理的比重從2001年的55.9%提高到2006年的63.1%。地方金融體制改革繼續推進,有效防范和化解了一些重大金融風險隱患。國有企業改革進一步深入,國有資產監管體制逐步健全。
回望過去五年,南粵城鄉居民生活水平明顯提高。統計數據顯示,2006年廣東省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達16016元和5080元,5年年均增長9.0%和6.1%。珠三角地區率先達到寬裕型小康水平。在勞動保障方面,廣東省在統籌城鄉就業方面邁出了新步伐,適齡人員的就業規模不斷擴大。勞動者合法權益得到較好維護,企業職工最低工資標準明顯提高。社會保險覆蓋面進一步擴大,城鄉最低生活保障實現應保盡保。
5年來,農村“一保五難”逐步解決,并全面實行了農村地區的免費義務教育,初步建成縣鎮村三級衛生服務網絡,新型合作醫療覆蓋面明顯擴大,危房改造和鎮通村公路路面硬化取得重大進展,基本解決飲水難。扶貧開發取得新成效。廣東還在全國率先實施農村部分家庭計劃生育獎勵制度,出生人口過快增長得到有效控制。
社會穩定 “兩搶一盜”高發態勢得到遏制
在文化方面,廣東文化大省的建設取得了顯著的成效?!皭蹏?、守法、誠信、知禮”等主題教育活動深入開展,群眾性精神文明創建活動豐富多彩。義務教育水平鞏固提高,高中階段教育和職業技術教育快速發展,高等教育毛入學率從2001年的14%提高到2006年的24%。
五年來,廣東省扎實推進依法治省,全面完成“四五”普法,全社會法制觀念明顯增強。正確認識和處理新時期社會矛盾,預防和化解社會矛盾機制初步形成,全省大規模群體性事件大幅下降。實施信訪督查專員制度,落實信訪工作責任制,信訪總量持續減少。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊嚴重暴力犯罪,“兩搶一盜”犯罪高發態勢得到遏制。有效抵御敵對勢力的滲透破壞。
黨風建設:廣東特色防腐體系框架初步建立
五年來,廣東扎實開展黨的執政能力建設和先進性建設,保持共產黨員先進性教育活動成效顯著,“理想、責任、能力、形象”教育活動不斷深入。積極推進領導班子配備改革,市、縣、鎮集中換屆順利完成。干部制度改革有新進展,干部選拔任用和管理監督機制不斷健全。固本強基工程深入推進,“十百千萬”干部下基層駐農村活動成效突出,基層黨的建設全面加強。村(居)民自治制度進一步完善,基層民主管理得到加強和改進。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,注重從源頭上治理腐敗,具有廣東特色的懲治和預防腐敗體系基本框架初步建立。
報告坦承五個問題
張德江在報告中指出,回顧5年的工作,必須清醒地看到存在的問題:
一是經濟發展面臨不少制約因素。自主創新能力不強,產業國際競爭力比較弱,資源環境約束趨緊,經濟增長方式仍然比較粗放。
二是城鄉之間、區域之間發展仍然很不平衡。農村經濟社會發展明顯滯后,欠發達地區發展基礎薄弱,縣域經濟發展水平有待進一步提高。
三是群眾生產生活還有許多問題亟待解決。社會治安、醫療衛生、食品藥品安全、被征地農民生活保障、農民工權益保障以及生態環境、安全生產等方面問題比較突出。
四是基層組織建設還存在薄弱環節。一些黨員組織觀念不強,一些基層組織軟弱渙散,一些干部宗旨觀念淡薄,工作方法簡單,在群眾中缺乏威信。
五是黨內消極腐敗現象時有發生。少數領導干部理想動搖、信念滑坡,不正之風和腐敗現象在一些地方、部門和領域仍較突出。我們必須高度重視存在的問題,認真加以解決。
Page: 2
報告解讀之寬裕小康
寬裕型小康 市民安全感最重要
昨天,張德江書記的報告中提到了今后五年廣東推進發展與和諧的主要目標之一,就是廣東要實現寬裕型小康,珠三角地區率先基本實現社會主義現代化?!皩捲P托】怠钡谝淮斡|動大家的視覺。何為寬裕型小康生活?社科院專家、人大代表紛紛表達了自己的理解。人大代表、哲學博士曾德雄認為,寬裕型小康社會最重要的方面是要讓市民有安全感,這個安全感除了治安外,還包括醫療、教育、住房、社會保障等等方面,這些民生問題不解決,市民就難有安全感,沒有安全感,就談不上寬裕型小康生活。
報告原文:今后五年,推進發展與和諧的主要目標是:全省實現寬裕型小康,珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。
廣東七年前已實現溫飽型小康
據了解,“小康水平”在我國被首次提出來的時候,只是一個簡單的數字概念:人均GDP800美元。按照800美元的通行標準,2000年中國人便自豪地邁過了這一門檻。中國人的小康夢也隨著改革開放的深入而一步步實現。到了2002年,黨的十六大宣布“2020年我國人民生活總體上達到小康水平”。2000年,廣東已經是溫飽型小康了,人均GDP1000美元。
而以往的成就只能是向上攀登的階梯,2005年,廣東省“十一五”規劃中首次提出目標——于2010年在廣東率先實現“寬裕型小康”,到2010年,廣東人均GDP要超過3500美元,達到中等收入國家水平,進入寬裕型小康社會。數據顯示,去年,廣東人均GDP已達3509美元,珠三角人均GDP已達7000美元,珠三角已率先達到寬裕型小康水平。因而,今后五年,廣東人完全有信心,過上比小康更“寬?!钡男腋I?。
2010年廣東人均GDP將達4250美元
這次廣東省第十次黨代表大會提出的是一個綜合性任務目標:今后五年,全省實現寬裕型小康,珠三角地區率先基本實現社會主義現代化。下面又有分類指導目標,報告中的政治、經濟、社會、文化、黨建等十大任務都是緊密圍繞這一總目標的。當然,這也是與廣東十一五規劃相銜接的。
實現寬裕型小康,意味著到2010年,廣東人均GDP將達到4250美元以上,從廣東現有的基礎、條件、經濟增速來看,2006年,全省人均GDP已達3509美元,珠三角人均GDP已達7000美元,珠三角已經率先達到寬裕型小康水平。因此,今后五年全省實現寬裕型小康目標,肯定是可以達到的。怎樣通俗地理解寬裕型小康,它其實就是一個介乎溫飽、現代化之間的中間水平,也即已基本實現小康,但仍沒有達到富裕社會。再說白點,老百姓都過上“手頭寬松、生活富?!钡纳?。
寬裕生活社會全面進步尤為重要
然而,寬裕型小康不僅包括人們的富裕程度,還包括他們享受的公共資源、教育資源、人與自然和諧度、治安水平、社會民主法治水平等。也就是說,一個地區的人們就算是再有錢,但沒有安全感,社會治安差,環境質量差,就算不得寬裕型小康,文化、教育、環境、再就業、治安、社會保障等諸多方面缺一不可。
在本次黨代會上,廣東省特別提出,加大政府對社會事業的投入力度,著力提高人的素質,逐步實現基本公共服務均等化,促進機會公平。堅持發展教育事業,全面實現城鄉免費義務教育,普及高中階段教育,加快發展職業技術教育,提高高等教育質量。加快醫療事業改革發展,建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、經濟的公共衛生和基本醫療服務。
此外,廣東省還將實施積極就業政策,建立城鄉統一的勞動力市場,強化公共就業服務,大力實施農村青年和退役士兵技能培訓等工程,著力幫助下崗失業人員、零就業家庭、農村貧困家庭、被征地農民就業。同時,完善多層次的養老保險體系,全面建立被征地農民的基本養老保障制度,積極探索農村養老保障辦法,推進養老保險省級統籌。特別是加快建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度,實現新型農村合作醫療全覆蓋。推進適合農民工特點的養老、工傷、醫療等社會保障工作。加快廉租房和經濟適用房建設,建立面向貧困家庭和低收入家庭的住房保障制度。
Page: 3
解讀人:廣州市人大代表、哲學博士曾德雄
解決民生問題市民才有安全感
曾德雄認為,寬裕型小康生活最重要的是市民的安全感,這個安全感是一個綜合性指標,不僅僅是指社會治安,還包括醫療、教育、住房、社會保障等方面。曾德雄說,市民在這些民生方面的感受最后都會落實到安全感上,也只有這些民生問題得到了切實的解決,市民的安全感才能落到實處,只有市民有了安全感,才能算得上是寬裕型的小康生活。
曾德雄說,現在從國家到省和市,都很重視民生問題,這次黨代會又提出了建設寬裕型小康社會,民生問題越來越成為黨委、政府工作的重要內容,但關鍵是如何落實好這些政策。曾德雄認為,關鍵的是要做好相關制度建設,所有的公共政策的制定都應該以民意為基礎,唯有如此才能真正把民生政策落到實處。曾德雄說,我們的公共政策出發點都是好的,但如果不以民意為基礎,在執行的過程中反而容易出現對抗情緒。
解讀人:省社會科學院院長、發展戰略學家梁桂全
實現GDP外的目標壓力非常大
梁桂全認為,根據目前全省的情況,這個目標是完全有根據、有可能實現的,特別在經濟方面。同時,梁桂全指出,對于GDP之外的發展目標,實現的壓力非常大,而這就是指“社會發展質量”?!吧鐣l展質量包括社會治安,如提高市民的安全感;社會保障,指醫療、就業、教育等的保障,在這個方面,廣東可能比較容易做到,但仍有壓力;此外,還有社會文明程度,指人們價值觀、行為模式等的改善和提高等問題?!?br>
由此,對于實現目標的這些壓力,梁桂全認為應該在本次的報告中有所表述,明確地表述壓力的存在,才能夠讓大家保持緊迫感,加強憂患意識才能更加務實地工作。
解讀人:省政府副秘書長謝鵬飛
二次分配應加大對民生投入
省財政廳廳長、黨組書記劉昆說,“寬裕型小康”是指人均收入4500美元/年,稱之為寬裕型小康;而現代化是指人均收入7000美元/年。謝鵬飛認為,全省實現寬裕型小康關乎民生。如果二次財富的分配處理得好惠及老百姓就比較好,一次分配不一定好。要看二次分配當中對民生的投入,對社會事業的投入占多大的比重,才能體現出它惠及老百姓的程度。
報告解讀之全民創業
參與起草黨代會報告的專家細說“大力推進全民創業”
全民創業≠人人當老板
報告原文:“大力推進全民創業,激發社會創造活力。創業是發展之源、富民之本、和諧之基。要充分調動廣大人民群眾創業的積極性和主動性,形成人人促進發展、共享發展成果、實現共同富裕的生動局面。在全社會弘揚創業精神、大力倡導勞動光榮、創業光榮,大力營造自主創業、艱苦創業、和諧創業的社會風尚。進一步完善創業政策,拓寬創業領域,降低創業門檻,增加創業機會,推進多種形式的創業活動。健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的體制機制,建立健全扶持創業的金融、信息、技術、市場服務體系。加強創業培訓和創業指導,不斷提高人民群眾的創業能力。依法保障一切創業者的合法財產和合法權益?!?br>
省社會科學院院長梁桂全 全民創業更強調“機會公平”
“全民創業”不應該僅僅被理解為老百姓創業、或者個人創業問題。通過創業推進和諧社會的發展,“全民創業”的概念是“和諧社會”的本質體現。在昨天分組討論會議上,省社會科學院院長、發展戰略學家梁桂全代表說,“和諧社會”要求社會的公正和公平,其實“公平”包括機會公平、過程公平、結果公平?!斑^去,我們往往偏向于關注‘結果公平’,隨著社會差距逐漸拉大,如何照顧、保障社會中弱勢群體擁有一個體面的生活,在和諧社會中,僅僅追求結果公平是不夠的,更應該強調‘機會公平’?!?br>
“從根本上解決社會公平,就應當使全體公民在一個平等的制度和政策環境中,平等地利用一切發展工具,且在創業的過程中,給予每個人同等的機會、同等的制度,使他們擁有一個公平競爭的機會?!绷汗鹑粢獾?,“報告”中著重提到的12年免費義務教育、大力普及普通高中等未來五年的發展目標,正是為了實現“全民創業”而鋪墊的道路。
全民創業≠人人當老板
之所以在此時提出“全民創業”概念,梁桂全認為當前廣東既擁有這個基礎,也面臨這樣的需要?!罢缧∑酵咎岢鰜淼?,讓一部分人先富起來,先富帶動后富,然后實現共同富裕,這是一個從局部到全體的過程?,F在確實有一批人、一部分地區已經富起來了,這是一件非常好的事情。但我們應該清楚地看到,目前仍然有一些人、一些地區,因為個人能力、地區環境等差異,發展情況還并不太理想。而幫助窮人,不能單純理解為從富人手中拿錢出來幫助窮人?!?br>
因此,“全民創業”不是指每一個人都當老板,而是指每一個人在整個社會分工、發展當中,能夠擁有自己的知識和才能,都能夠從事某一項社會工作,并通過自己的勞動去創造屬于自己的財富、創造自己的生活。
應推動創業模式改革
梁桂全指出,目前廣東存在門檻高、關卡多的現象,如強調注冊資本,“我們知道,目前在內地由于準入門檻較高,個人開辦公司比較難,而像美國1美元開公司的現象在中國是不可能的?!?br>
因此,“全民創業”還包含著對于創業模式的改革。目前,我國國民創業模式應該由目前“嚴進寬出”的模式逐步走向“寬進嚴管”?!拔艺J為,‘寬進’指給予每一個人的機會都是平等的,至于能不能賺到錢就是你的本事。而‘嚴管’則指政府應該制訂一套非常嚴格的制度和管理方法,誰不遵守規則,就應當處罰、取締?!?br>
鼓勵全民創業,政府要做什么?梁桂全指出,政府要制定完善有利于創業的政策、制度和法規。比如,降低門檻,放寬創業領域;建立健全鼓勵、引導、支持創業的服務管理體系。包括創業信息、小額貸款等金融支持,創業技能培訓和技術支持等;完善保障體系,保障人民的創業權利,讓每個人都有公平的創業機會。保障創業所得,勞動、資本等生產要素參與分配。
Page: 4
中山大學政務學院教授王寧
全民創業從全民創意開始
王寧教授認為,全民創業并不是提倡人人開公司做老板,而是找準自己位置,充分發揮自身聰明才智,為社會創造出效益,實現全民創業的效果。全民創業要從全民創意開始,就目前廣州情況來看,全民創意的實現受到現實環境的諸多限制,如創意積極性缺乏制度保護、知識產權保護不足、許多創意較難轉化為經濟效益等,這些都將限制全民創業的順利實現。
加強法規建設保障權益
王寧表示,鼓勵全民創意是順利實現全民創業的前提。從目前來看,全民創意比全民創業更具現實可行性,創意是推動經濟發展的極大動力,只有創意的積極性得到鼓勵,才能使人人在各自工作崗位上發揮主動性,積極提出建設性意見。他認為,現今一些公司管理制度不完善,很多事是老板說了算,員工提出的建設性意見未能得到及時采納,損傷了員工的工作積極性和工作創新性,這不利于員工為公司創造更好的效益。王教授說,日本企業很多都會及時采納員工提出的建設性意見,若能為企業創造更大的效益,提出意見的員工會得到一定的獎勵,但國內很多員工的創意缺乏制度上的保護,因此,企業和單位應在管理制度上加強對員工創意的鼓勵和保護。同時,政府應加大對知識產權的保護力度,保障創意者的合法權益。
拓寬創業渠道完善服務
廣東珠三角地區經濟發展迅速,不少人產生了小富則安的思想,針對一些大學生畢業后留在家“啃老”,有些人則情愿領低保過活,不愿出來工作的現狀,王教授提出,要將這些群體參與全民創業,最好的辦法就是頒布鼓勵創意的政策,在制度上加大對創意的保護力度,使他們在家也能憑創意為社會創造更大的效益。如大學生普遍具有基本的計算機能力,可以鼓勵他們進行網上創業,制定相關的網上創業政策規范,讓更多的人以更多元化的形式發揮自身聰明才智,為社會創造經濟效益和文化效益。
“啃老族”、“低保養懶人”等現狀的出現,在王教授看來,與當前政府未能提供良好的創業培訓、創業服務有很大關系。王教授提出,要實現全民創業,政府應加大創業培訓力度,為群眾提供更好的創業服務,可以開辟創業者初次創業的試點基地或創業孵化基地,免費或低價將創業場地租賃給創業者,并讓有關部門為基地創業人員提供“一站式”服務,鼓勵社會各方面力量積極參與創業。
實現公平戶籍給予寬容
王寧表示,對人才是否寬容關系到全民創意的順利實現。他說,廣州是個寬容的城市,但要鼓勵全民創意,在人才制度上還需要進一步完善,如香港規定外來人口若在港工作7年即可獲取永久居住權,但廣州對外來人口并無這方面的優惠政策,應該讓外來工與城市職工享有同等的戶籍制度,才能更好地調動外來人員的創意積極性。他說,目前廣州對外來大學畢業生入戶有一定的優惠政策,應該進一步擴大優惠政策的對象范圍。
重拾民間旺盛創業精神
廣州自古以來是通商口岸,商業繁盛造就民間旺盛的創業精神,已經積淀成為一種特有的民間文化。但是,因受現實條件制約,一些具備創新能力的人才未能得到有利的制度支撐,損傷創業精神的發揮。要重拾這種創業精神,在全市培養充滿生機的創業氛圍,王教授認為,最根本的還是政府要加大對全民創業的支撐力度,完善各種制度建設,讓創意能更好、更及時地轉化為經濟利益。
報告解讀之義務教育 普及高中階段教育一字值40億
俗話有云“字字珠璣”,而昨日在中國共產黨廣東省第十次代表大會省直二團分組討論上,有財爺之稱的省財政廳廳長、黨組書記劉昆表示,張德江書記在開創社會和諧新局面中提出的“著力提高人的素質”——今后五年廣東全省將要“普及高中階段教育”,該句話雖然僅有8個字,但要轉化成現實,廣東省委、省政府卻要在每個字上花費40億元。
昨日上午9時許,中國共產黨廣東省第十次代表大會在廣州白云國際會議中心正式召開,中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江代表九屆省委在大會上作報告。報告上指出,今后五年廣東要開創社會和諧新局面,需要從建立社會主義核心價值體系、維護社會公平正義、著力提高人的素質等八大方面共同努力共同構建和諧社會新局面。其中最引人注目的是“著力提高人的素質”中提到的內容:“全面實現城鄉免費義務教育,普及高中階段教育?!?br>
全面實現九年義務教育 廣東就投入了200多億
中共廣東省委副書記、省長黃華華昨天下午參與了佛山代表團討論。對于黨代會報告中關于全面實現城鄉免費義務教育,普及高中階段教育的內容,黃華華說,這里可謂字字千金。他表示,光全面實現免費九年義務教育方面,廣東就投入了200多億元,每年都投入四五十個億,用于學雜費、書本費和學校的危房改造。另外,到去年止,廣東共有大學102所,光大學城就投入了100多億元?!耙恍┩馐〉拇髮W城因為靠企業投資,有的還搞起了房地產,所以搞得不好。但廣州的大學城就從來不搞房地產,想在大學城搞房地產不可能。教育本來就是要政府投入的”,黃華華表示。
有財爺之稱的省財政廳廳長、黨組書記劉昆說,教育可是件花錢的事,而且花錢不少。在過去的5年時間里,全省義務教育水平鞏固提高,高中階段教育和職業技術教育快速發展,高等教育入學率從2001年的14%提高到2006年的24%。據悉,目前廣東農村地區已經免除了學費和書本費等雜費,這體現了省委、省政府對欠發達地區的積極扶持。而目前城市地區的學童上學仍需要繳納學費和書本費等雜費。如果能將由農村地區免費義務教育擴大范圍至城市地區免費義務教育,那么對于全省人民來說是一大福音。劉昆接著說,廣東要“普及高中階段教育”,別看說起來只有8個字,可是要將口號轉變成現實,每個字至少需要花費40個億元人民幣。
教育工作者:貧困地區輟學率會降低
廣州市16中學副校長楊霞在接受時報記者采訪時說,報告中提到了“全面實現城鄉免費義務教育”,雖然寥寥十幾個字,意義卻深遠。全面實現城鄉的免費義務教育,需要政府投入更多。雖然廣東的農村地區已經在義務教育階段免收學費、雜費,但在一些貧困地區書雜費還是要收的,初中階段的書雜費也要兩三百元,這對貧困的家庭也是負擔。因此,如果真正實現城鄉免費義務教育,我相信貧困地區的輟學率會大大降低。
實現免費義務教育難點在擇校費
公共服務不均等就難以維護社會正義
報告原文:加大公共財政對社會事業的投入力度,逐步實現基本公共服務均等化,促進機會公平。
解讀:公共服務的本質就是公平、均等,如果不均等就難以維護社會正義。如廣州這樣的大城市,很多外來人口,包括農民工,雖然沒有城市戶口,但也是納稅人,當計算人均GDP按常住人口計時,是將他們的貢獻計算進去了。
如果在享受用稅收為基礎提供的公共服務時卻沒有他們的份,這可能就失之均等和公平。由于中國的城鄉差別和地區差別仍將長期存在,因此,實現公共服務均等化只能是逐步推進,不可能一蹴而就。
義務教育的本意就是免費教育
報告原文:全面實現城鄉免費義務教育,普及高中階段教育,加快發展職業技術教育,提高高等教育質量,保持高等教育規模合理增長。
解讀:城鄉免費義務教育全面實現的難度主要有兩個方面:在偏遠農村地區,財政能否支撐,資金能否落實到位是關鍵,而農村兒童失學還有一個原因是務工幫助家庭,即使免費也不能促使其上學,這就要其他方面的救助措施來配套了;在城市,主要是擇校費問題,短期之內免除城市學生學雜費并不急迫,但亂收費是要清除的。無論如何,義務教育的本意就是免費教育。這是發展的方向。
可逐步允許農民工子女融入城市教育體系
報告原文:促進和規范民辦教育發展。探索保障農民工子女受教育的有效辦法。加強自然科學和社會科學的教育普及工作,引導人民群眾形成科學、文明、健康的生活方式,自覺抵制愚昧、迷信和各種歪理邪說。
解讀:城市農民工子女上學難主要是一方面不能融入到城市教育體系里去,另一方面民辦教育又難以規范發展,質量不保證。因此,可以根據城市教育資源的情況,逐步允許在城市有正式工作的農民工子女融入城市教育體系,在公立學校就學;對農民工自辦教育原則上應該鼓勵,但要監督、指導,使其規范化發展,有條件的可以納入城市教育體系;對社會力量辦學可以在稅費上給予優惠,政策措施上給予便利。
Page: 5
暑假有條件開放學校圖書館發展公共文化服務
報告原文:深化文化體制改革,創新文化管理體制和文化產品生產經營機制。繁榮文化事業,加快建立城鄉公共文化服務體系,以鄉鎮、街道為重點加強和改進基層文化工作。完善和落實文化產業政策,發展壯大文化產業。鼓勵支持優秀文化產品的創作生產,突出嶺南文化特色,努力打造文化品牌、鍛造文化精品、培養文化名家。加強文化遺產保護。
解讀:一方面,大力發展公共文化服務,主要是圖書館、博物館、文化館等的建設,其中,圖書館應全面走進社區,而不是將資源側重用于市級大館這樣形象工程;還可以學習西方國家大學,暑期有條件地向社會開放學校圖書館,使文化資源得以充分利用;另一方面,發展與廣東省經濟地位相稱的文化產業和精英文化,從產業的角度,從軟實力的角度,從社會事業全面發展的角度,促進文化精品涌現、文化名人輩出,尤其是在影視、圖書、演出市場等方面重力出擊,打造文化大省新形象,弘揚嶺南文化。
省市領導暢談黨代會報告
廣東省省長黃華華:農村合作醫療人均標準提至百元
昨日下午,中共廣東省委副書記、省長黃華華參加了佛山代表團的討論。他說,廣州今后5年發展的關鍵就是三句話:經濟又快又好發展,開創和諧社會新局面,全面加強黨的建設。報告中每句話雖然很短,但都是莊重的承諾,可謂“一字億金”。
最大的亮點
黃華華說,廣東這幾年經濟工作的最大亮點就是產業結構調整,從粗放型轉為集約型,從高能耗轉為低能耗,這是科學發展的表現。近年廣東發展了很多高能耗產業,2003年廣東用電量增長遠高于GDP增長。而去年GDP增長14.1%,用電量卻僅增長12%,這就是結構調整的結果,已接近國際先進水平,所以廣東是全國能耗最低的省份之一。接下來廣東還要按照與國際相比存在的差異,抓好產業結構調整工作,實現經濟增長方式的轉變。要淘汰低產出、高能耗的產業,十萬千瓦以下的電廠都淘汰。
最大的難題
黃華華指出,目前廣東存在的最大問題就是區域發展不平衡,全省85%以上的財富集中在珠三角。兩翼山區現在的縣域經濟還非常差,2003年廣東66個縣平均GDP不足億元,縣域經濟非常不好。為解決這一大難題,廣東每年光是轉移支付給地方的錢就有300多個億,但仍解決不了問題。他打了一個比方,這好比開一個雞宴,省財政投入就如這只雞,而山區自己的投入就如配料醬油,現在每年省里都拿雞過去,但地方上連醬油都出不起。自2003年以來,省委省政府大力抓區域發展不平衡的問題,如今已經有所起色,2006年時縣域平均GDP達到了2.3億,比2003年翻了一番,進步很大,但與江蘇縣平均GDP6個億相比,差距仍然很大。
在農村醫療方面,今年廣東新農村合作醫療每個農民的合作醫療資金總籌資額為人均60元,明年還要再提,提到80元,再到100元。另外,明年要解決農村行路難的問題,農村公路每建1公里補貼15萬元。而農村住房難問題也將在今年底解決,完成15萬戶貧困戶的危房改造。
廣州市委書記朱小丹:廣州定位首次寫入黨代會報告
昨日下午,中共中央政治局委員、省委書記張德江參加了廣州代表團的分組討論。在分組討論上,省委常委、廣州市委書記、廣州市人大常委會主任朱小丹說,報告第一次闡述了“兩大板塊、四個層次”的廣東區域新格局,同時第一次將“把廣州建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”正式寫入黨代會報告,充分體現省委對廣州地位的重視。
朱小丹說,報告最鮮明的特點是立足高遠、主題鮮明、特點突出。朱小丹從5個方面談了自己對5年來廣東發展的感想。第一,廣東以高度的使命感和責任感,走在轉入科學發展的軌道。第二,以堅強的執政能力,駕馭全局,應對挑戰。第三,以立黨為公、執政為民的理念讓全省人民共享發展的成果。第四,以著眼根本、著眼長遠的寬廣戰略思維迎接挑戰。第五,以黨的先進性教育提供政治上和組織上的保障。
廣州市市長張廣寧:2011年廣州人均年收入10萬
廣州市委副書記、市長張廣寧在分組討論中表示,報告展示了未來5年廣東的發展藍圖,而廣州要發揮排頭兵的作用,2011年廣州GDP要占全省的四分之一,達到1萬億元,人均年收入要達到10萬元人民幣。
張廣寧說,5年來,廣東可說的事情實在太多,但整個報告只有27頁,成績只有6頁,所以這是一個求真務實的報告,字字珠璣,句句鏗鏘。
張廣寧也提到了把廣州定位寫入黨代會報告的感想,他說,報告給廣州樹立一個目標,也讓廣州充滿信心。到2011年,廣東省生產總值要超過4萬億元,廣州要做排頭兵,2011年廣州的GDP要占全省的四分之一,達到1萬億元,人均年收入也要達到10萬元人民幣。同時,第三產業的比重要上升到60%,工業總產值達到1.5萬億元。
深圳市委書記李鴻忠:建國際化城市要發展高科技產業
廣東省委常委、深圳市委書記李鴻忠參加了深圳代表團的討論。李鴻忠表示,報告為深圳指明了未來發展的目標,也為深圳下一步決策提供了基礎。
報告指出:深圳要建成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。李鴻忠表示,這幾句話雖然很簡短,但內涵很深,提出的目標也很高?!爸袊厣?、中國風格、中國氣派”3個定語明確指出深圳的建設要突出中國特色,但更關鍵的是要國際化。這把深圳與以往的定位區分開來,與深圳的現實情況相符,能夠把深圳的現有優勢發揮出來。
把深圳建設成為國際化城市,靠什么?深圳就那么大,絕對不能跟別的城市比重工業,也不能比化工業,要發展高新技術產業。
河源市委書記陳建華:希望廣州企業來河源投資
昨日,河源市委書記陳建華在會后接受記者采訪時說,河源是一個山區市,經濟基礎薄弱,但這次黨代會對廣東未來勾畫的發展藍圖也讓河源有了一個重大的發展機遇。陳建華介紹,河源有生態資源、人力資源、土地資源等優勢,同時報告提到了要大力拓展內地市場,河源正處于最前沿地帶。
河源接下來將和廣州會有哪些對接呢?陳建華說,接下來河源和廣州首先要在交通上要實現對接,讓雙方的距離拉近,同時,希望廣州的企業能來河源投資,辦企業,投資物流、制造業等行業,當然我們也會制定一個生態保護規劃,建立行業準入制度,只有通過環境評估的企業才能進入河源。
Page: 6
報告精髓
建設社會主義核心價值體系
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要按照構建社會主義和諧社會的總要求,以維護公平正義為核心,以提高人的素質為根本,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,開創全省人民共享和諧社會的新局面。
社會主義核心價值體系是全省人民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。要堅持以社會主義核心價值體系引領多樣化社會思潮,大力倡導和諧理念,弘揚科學精神、民主精神和法治精神。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,繁榮發展哲學社會科學,更好的用黨的理論創新成果解疑釋惑、統一思想,堅定建設中國特色社會主義的理想信念。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神。深化社會主義榮辱觀教育,繼續在人民群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育,在青年學生中開展“立志、修身、博學、報國”教育,加強未成年人思想道德建設。牢牢把握正確輿論導向,組織好重大主題宣傳活動,正確引導社會熱點問題,加強對網絡等新興媒體的利用和管理。
人人能享基本社會保障
報告提出:健全就業和社會保障體系,保障城鄉群眾基本生活。實施積極就業政策,建立城鄉統一的勞動力市場。強化公共就業服務,大力實施農村青年和退役士兵技能培訓等工程,著力幫助下崗失業人員、零就業家庭、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業漁民就業。維護勞動者合法權益,發展和諧勞動關系。加快建立健全與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉居民的社會保障體系,使全體社會成員都能享有基本社會保障。健全多層次的養老保險體系,完善企業職工基本養老保險制度,全面建立被征地農民的基本養老保障制度,積極探索農村養老保障辦法,推進養老保險省級統籌。加快建立城鎮居民基本醫療保險制度,逐步提高新型農村合作醫療保障水平。推進適合農民工特點的養老、工傷、醫療等社會保障工作。強化社會保障資金監管,確保資金安全。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。完善城鄉社會救助體系,把喪失勞動能力和生活來源的城鄉居民全部納入社會救助。健全社會福利服務體系,大力發展殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。加快廉租房和經濟適用房建設,建立解決貧困家庭和低收入家庭住房困難的有效機制。做好扶貧濟困工作。
推進平安建設
報告提出:和諧社會是管理完善的社會。要高度重視和加強政府社會管理,實現科學管理、依法管理、高效管理。健全社會管理網絡,著力加強對社會人、社會組織和互聯網“虛擬社會”的管理,提高對外來務工人員的服務和管理水平。提高社區自我管理水平,引導和支持社會組織積極參與社會管理。加強信訪工作,認真解決群眾來信來訪提出的問題。健全社會矛盾糾紛排查調處機制,提高基層組織就地化解矛盾糾紛的能力,有效預防和妥善處置各類群體性事件。健全社會治安防控體系和公共安全防控體系,推進平安建設,依法嚴厲打擊各類違反犯罪活動和暴力恐怖活動,堅決遏制重特大生產安全事故。加強黨管武裝工作,完善國防動員體制機制。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動,切實維護國家安全。
拓展法律服務
報告提出:法治是社會和諧的基本保障。要深入推進依法治省,充分發揮法律引導、調整和規范社會生活的基礎和主導作用。牢固樹立社會主義法治理念,黨的各級組織、全體黨員和國家公職人員,特別是領導干部,要模范遵守憲法和法律,善于在法治軌道上推動各項工作。堅持科學立法、民主立法,完善保障公民權利、健全社會保障、加強社會管理等方面的法規,加強對規范性文件的備案審查。推進依法行政,著力深化行政執法體制改革,保證行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力。深化司法體制和工作機制改革,支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權,強化執行工作,加強司法救助和法律援助。大力推動全民普法,拓展法律服務,引導公民依法行使權利、履行義務。
建設和諧家園
報告提出:人與自然和諧相處,是和諧社會的內在要求。要增強全民環保意識,大力倡導生態文明。全面實施全省和珠三角環境保護規劃,嚴格生態功能分區控制和建設項目環保準入,努力從源頭上控制環境污染。全面加強重點行業、重點區域、重點流域、近岸海域的污染防治,強化大氣、水和土壤污染的綜合治理,嚴格保護飲用水源。加快環?;A設施建設,加大環保監管和執法力度,著力解決危害人民群眾身心健康的環境問題。加強山區和農村環境保護,嚴防污染由發達地區向欠發達地區、由城市向農村轉移。全面實施林業生態省建設規劃,加強濕地、海洋、地質環境保護和生物多樣性保護。做好城鄉防災減災工作,預防和減少自然災害造成的損失。堅持計劃生育基本國策,統籌解決人口問題,完善人口和計劃生育利益導向政策,穩定低生育水平,提高人口素質。
建設高素質干部隊伍,提高執政水平
干部是我們事業的骨干和中堅。要堅持干部隊伍“四化”方針,著力提高各級領導干部科學執政、民主執政、依法執政的意識和能力。拓寬選人用人視野,注重在推動科學發展、促進社會和諧的實踐中考察和識別干部,及時把那些德才兼備、實績突出、群眾信任的優秀干部選拔到領導崗位上來。深化干部制度改革,落實干部職務任期、交流輪崗、辭職等制度,推進干部工作的科學化、民主化和制度化。破除論資排輩等陳舊觀念,大力培養選拔優秀年輕干部,重視培養選拔婦女干部、黨外干部和少數民族干部。繼續做好離退休干部工作,更好地發揮老干部在促進社會和諧、關心下一代工作中的作用。深化黨校辦學體制改革,提高干部培訓質量。著力加強領導班子思想政治建設和作風建設,把各級領導班子建設成為勤奮工作、科學決策、依法辦事、作風民主、廉潔自律的領導集體。樹立正確的政績觀,實施符合科學發展觀要求的干部政績考核標準。采取切實措施,激勵領導干部和各類人才到山區、農村等農村比較艱苦的地方工作。統籌黨政干部人才、企業經營管理人才、科學技術人才、社會工作人才隊伍建設,創造有利于各種優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境。
堅持不懈地開展反腐敗斗爭
報告提出:我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾,最大危險是脫離群眾。廣大黨員干部要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,增強憂患意識、公仆意識和節儉意識,倡導“八個方面的良好風氣”,增進與人民群眾的感情,堅持為群眾辦實事、辦好事,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。提高做群眾工作的能力,善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針,拓寬從源頭上防治腐敗工作領域,進一步完善有廣東特色的懲治和預防腐敗體系。扎實開展示范教育、警示教育和廉潔從政教育,推進廉政文化建設,筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全監督體系,注重事前監督,探索實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度。堅決查處違法違紀案件特別是大要案,不斷提高依法依紀辦案工作水平。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律,繼續完善反腐敗領導體制和工作機制,牢牢把握反腐倡廉工作的主動權。專題撰文時報記者王道斌 夏令 朱小勇 吳瑕 劉妍 實習生 熊佳焰 通訊員 粵宣 專題攝影 時報記者 杜翠 (除署名外)
Page: 7
[我來說兩句]